«Новокузнецкому отделу повезло»

Интервью с Татьяной Шолевой


Так считает Татьяна Шолева, начальник Отдела федерального государственного надзора в городе Новокузнецке

«УК» спросил ее про итоги уходящего года, при этом затронув тему безопасности и заработной платы.

— Угольные предприятия относятся к опасным производственным объектам (ОПО), к охране труда (ОТ) здесь особые требования. Как вы оцениваете законопослушность предприятий угледобывающей отрасли согласно проверкам, проведенным в 2024 году?

— Нельзя сказать, что к охране труда на угольных предприятиях предъявляются какие-то особые требования.

В связи с тем, что зачастую условия труда работников этих предприятий непростые (присутствуют вредные и опасные факторы), здесь должно выполняться намного больше правил по охране труда, которые необходимы, чтобы работодатель выполнил обязательства, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации. А именно, работодатель обязан обеспечить безопасность работников:

  • при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования,
  • осуществлении технологических процессов,
  • а также при эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов и т.д.

Для выполнения этих основных обязанностей работодатель должен создать очень серьезную локальную нормативную базу.

Законопослушность предприятий угольной отрасли, как вы правильно заметили, можно определить по результатам проведенных проверок. Однако нужно оценивать законопослушность и количество несчастных случаев на производстве с учетом причин этих несчастных случаев.

Результаты проверок 2024 года — очень сухие статистические данные. Еще со времен обучения в университете мое отношение к статистике довольно скептическое (конечно, работники статистической отрасли со мной не согласятся).

Количество нарушений с каждым годом уменьшается, хотя иногда при проверках может «выстрелить» нарушение какой-либо нормы, которую ты и не ждешь. Тем не менее, это бывает, и не потому что работодатель «плохой» и не заложил финансы на исполнение обязательных норм — к сожалению чаще такие нарушения бывают в связи с тем, что конкретное должностное лицо не очень добросовестно отнеслось к исполнению своих обязанностей. В итоге мы имеем нарушение, к примеру, спровоцированное недостаточной обученностью работников в области ОТ.

В целом за 9 месяцев 2024 года в ходе контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 489 нарушений по Кемеровской области. Количество несчастных случаев (тяжелых или смертельных) за истекший период 2024 года составило 28 инцидентов (4 со смертельным исходом, 24 — тяжелых).

— Какие жалобы поступают от работников предприятий?

— Надо сразу заметить, что процент обращений работников угольной отрасли много меньше, чем работников других отраслей. И в данном случае следует отдать должное профсоюзам, так как только в угольной отрасли хорошо работает социальное партнерство. Очень прогрессивное Федеральное отраслевое соглашение работников угольной отрасли применяется и исполняется на всех угольных предприятиях Кузбасса, несмотря на отсутствие в отдельных угольных компаниях первичных профсоюзных организаций.

Основной вопрос поступающих обращений — это несогласие с результатами расследования несчастных случаев на производстве, которые изначально согласно «Схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве» отнесены к категории «легкие».

Такие несчастные случаи расследованы, в соответствии с нормами статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации, комиссией, которая создана на предприятии без участия представителей надзорных органов (Ростехнадзора, ГИТ и др.).

Как правило, при расследовании были допущены нарушения либо искажены обстоятельства несчастного случая и, как следствие, неверно определены причины и степень вины пострадавшего при несчастном случае.

При поступлении таких обращений проводятся дополнительные расследования, по окончании которых составляются заключения и работодателю выдаются предписания, обязывающие составить новые акты формы Н-1.

— Расскажите про изменения в законодательстве в целях эффективности управления ОТ в 2024 году.

— В целом изменения касаются государственного подхода к контрольно-надзорной деятельности.

В настоящий момент растет направленность на профилактические мероприятия. В связи с этим отменено много старых нормативных документов, взамен которых приняты новые документы; они в большей степени дают свободу работодателю.

Так, например, с сентября 2023 года действуют Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗов), утвержденные приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года №767н. Смысл нововведения — самостоятельное определение работодателем перечня СИЗ, которыми необходимо будет обеспечить работников, с учетом проведенной специальной оценки условий труда и определения профессиональных рисков.

Но нужно заметить, что работодателем дано время для перехода на новые типовые нормы, чтобы можно было работать и по старым нормам до 31.12.2024 года. А с 01.01.2025 года все предприятия должны утвердить свои «правила» с учетом Единых типовых норм.

С сентября 2024 года изменена методика проведения специальной оценки условий труда. Среди поправок в охране труда введено существенное новшество по финансированию мероприятий по охране труда. Министерством труда разрешено затраты на охрану труда возмещать из Социального фонда России (из отчислений на «травматизм»). В том числе скомпенсировать оплату оценки профессиональных рисков.

Приказом Минтруда России от 09.08.2024 года № 398н утверждены требования к размещению, хранению и использованию аптечки для оказания работниками первой помощи пострадавшим. Требования указанного приказа распространяются на все предприятия. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 мая 2024 года № 262н утверждены нормы комплектации аптечки для оказания работникам первой помощи пострадавшим с применением медицинских изделий.

— Оценка своевременности выплаты заработной платы в вашем ведении — какова ситуация на данный момент?

— Новокузнецкому отделу, можно сказать, повезло, так как на подконтрольной территории (Новокузнецк, Новокузнецкий район, Осинники, Калтан) достаточно крупные собственники угольных предприятий и, не побоюсь этой характеристики, — ответственные.

В целом выплата заработной платы зависит от многих составляющих, которые можно коротко характеризовать как правильное ведение бизнеса.

Есть, конечно, не очень крупные угольные компании; они так же, как и крупные, попали под санкции, им сложнее преодолевать санкционные последствия в силу небольших бизнес-активов. С такими предприятиями мы работаем, постоянно на связи, они находятся в рамках беспрерывного мониторинга.

У нас есть одно такое предприятие, конкретизировать его не буду, по определенным этическим причинам.

В данный момент задолженности по зарплате на угольных предприятиях подконтрольной территории нет.

— Что нового ждет предприятия отрасли в 2025 году?

— Как ни банально это будет звучать, но в первую очередь их ждут проверки, поскольку все угольные предприятия, как в начале нашей беседы вы заметили, относятся к ОПО, а в сфере трудового законодательства — к категории высокого риска. Следовательно, проверки неизбежны.

Вместе с тем Государственная инспекция труда, как и все надзорные органы, большое внимание уделяет профилактической работе. Эти профвизиты, которые мы проводим с целью разъяснения определенных норм действующего трудового законодательства, порядка применения этих норм, будут регулярными.

Подготовила Лариса Филиппова