Будущее видится
В преддверии нового года «УК» попросил территории Кузбасса рассказать про ситуацию дня, планы на будущее, а также обозначить перспективы развития — разумеется, через призму отрасли
Мы задали главам территориальных администраций следующие вопросы:
1. Насколько ваш город (район) зависим от угольной отрасли.
2. Какие меры поддержки оказываются людям, пострадавшим от ситуации на угольном рынке.
3. Имеются ли программы диверсификации экономики.
4. Ваше видение будущего развития территории.
Вот, что нам ответили.
Город у моря
• Белово — классический п•ример моногорода. То есть города, экономика которого основана на одной отрасли — угольной.
В 2014 году распоряжением правительства РФ Белово было официально включено в перечень моногородов России второй категории с наиболее сложным социально-экономическим положением.
Очень высокий процент работающего населения города прямо или косвенно занят в угольной промышленности и смежных отраслях (ремонт оборудования, логистика, услуги для предприятий). Это оказывает огромное влияние на уровень жизни населения.
Бюджет Беловского городского округа (БГО) является высокодотационным и дефицитным. Значительную часть средств составляют дотации, субсидии и субвенции из вышестоящих бюджетов.
В настоящее время формирование бюджета региона осуществляется в условиях тяжелейшей финансово-экономической ситуации. Оно максимально оптимизируется и направляется только на первоочередные платежи.
• Белово вошло в число пилотных проектов модернизации ЖКХ в малых городах России.
С 1 января 2022 года Беловский городской округ был отнесен к ценовой зоне теплоснабжения. Для решения проблем по обеспечению надежности, энергетической эффективности теплоснабжения, достижению экологической безопасности были привлечены инвестиции ООО «СГК». В ходе реализации проектов удалось построить новую теплотрассу, осуществить реконструкцию теплосетей для замещения 6 неэффективных угольных котельных, увеличить теплофикационную мощность ГРЭС. Значительно снизилось количество выбросов загрязняющих веществ и улучшилась экологическая ситуация.
Территория городского округа не газифицирована, топливом для всех котельных является уголь.
В ценовой зоне теплоснабжения осуществляют свою деятельность 4 единые теплоснабжающие организации (ЕТО). Ежегодно формируется неснижаемый нормативный запас твердого топлива (угля), который обеспечивает бесперебойную работу котельных города.
• Угольные компании Беловского городского округа делают все возможное для сохранения численности своих трудовых коллективов.
В текущем году на угольных предприятиях городского округа численность работников не сокращалась, а с начала 2025 года увеличилась на 16%.
В случае сокращения люди могут воспользоваться услугами Центра занятости населения. Так, работники (пока еще работающие) имеют возможность пройти бесплатное переобучение.
Кроме того, через Центр занятости можно получить единовременную выплату для открытия собственного бизнеса (например, покупку необходимого оборудования).
Реально получить гранты и субсидии для малого бизнеса. Действуют региональные программы поддержки предпринимательства, которые предоставляют стартовый капитал или компенсируют часть затрат на открытие бизнеса.
Также предусмотрены бесплатные консультации, помощь в составлении бизнес-плана, юридические и бухгалтерские консультации.
• Ключевой задачей для города, переживающего очередной спад в угольной отрасли, является привлечение инвестиций в неугольные отрасли, уход от монозависимости — диверсификация экономики.
Администрация БГО осуществляет работу в соответствии с планом мероприятий по диверсификации экономики Кемеровской области — Кузбасса на 2021 — 2026 годы, утвержденным приказом Минэкономразвития России.
Одним из направлений диверсификации экономики БГО является развитие сервисного кластера. Так, 3 октября текущего года была открыта вторая очередь Центра технической поддержки БЕЛАЗ в виде производственного комплекса №2. В начале декабря планируется открытие сервисного центра ПАО «КАМАЗ» (журнал верстался 15 декабря — прим. автора.) Работа по привлечению инвесторов продолжается.
В настоящий момент в рамках диверсификации экономики ведется работа по развитию внутреннего туризма. Наличие в городе крупнейшего в Кузбассе искусственного водохранилища Беловской ГРЭС позволяет реализовать проект «Развитие береговой инфраструктуры Беловского водохранилища».
• Будущее города видится в поступательном и планомерном развитии, ориентированном прежде всего на обеспечение высокого качества жизни населения.
Будет продолжена работа по диверсификации экономики, уходу от монозависимости, привлечению инвесторов. Реализация новых проектов создаст новые дополнительные возможности развития.
Команда города стремится сделать Белово многогранным, разносторонним, городом широких возможностей, известным не только как город угольщиков, а еще и как город у моря, где рады гостям со всей нашей страны.
Обеспечение роста
Территория Прокопьевска исторически и экономически тесно связана с угольной отраслью, поскольку город является одним из центров угледобычи Кузбасса.
Один из основных источников формирования бюджета города (29,9% поступлений в местный бюджет за 9 месяцев текущего года, 32,6% в 2024 году) — угольная промышленность, включающая добычу, транспортировку и переработку угля.
Более 50 предприятий угольной отрасли и обрабатывающих производств, бюджет которых формируется за счет налогов и сборов, связаны с угледобычей. Следовательно, развитие инфраструктуры и предприятий города во многом обусловлено деятельностью угольных предприятий.
В существующих котельных города в качестве топлива используется уголь. Все частные домовладения и дома с печным отоплением также топятся углем.
Часть населения трудоустроена или работает в угледобывающих и связанных с ними сферах (9% — «добыча и переработка полезных ископаемых», 7% — «машиностроение и обрабатывающая промышленность»).
• Значительная часть социальных программ, реализуемых в Прокопьевске, ориентирована на поддержку отрасли и ее работников — например, программы по здравоохранению, социальной защите и профессиональной подготовке. В периоды кризисов угольной отрасли на разных уровнях власти часто инициируются дополнительные меры поддержки для населения и предприятий.
• В Прокопьевском городском округе утверждена и действует Стратегия социально— экономического развития Прокопьевского городского округа до 2035 года.
Основные цели и направления деятельности города Прокопьевска на будущие периоды устанавливаются и разрабатываются на основании этого документа. Разработан план мероприятий, который обеспечивает реализацию основных направлений Стратегии на основе использования природно-ресурсного и социально- экономического потенциала, согласования интересов и координации деятельности структурных подразделений администрации города, предприятий и организаций всех форм собственности, при этом особое внимание уделяется повышению инвестиционной привлекательности города.
Главной целью плана мероприятий по реализации Стратегии является повышение качества жизни населения и устойчивое социально-экономическое развитие города.
• Приоритетами развития экономики города на будущие периоды будут являться отрасли, которые отличаются инновационным развитием, производством конкурентоспособной, импортозамещающей продукции, удовлетворяют потребности рынка, определяют экономический образ города. Обеспечение роста экономического потенциала города планируется за счет реализации новых инвестиционных проектов в среднесрочной и долгосрочной перспективе, прежде всего в обрабатывающих производствах, машиностроении.
— Каждый наш житель ощущает на себе влияние угольной отрасли,
— говорит Станислав Черданцев, глава Гурьевского муниципального округа. — Территория Гурьевского муниципального округа в значительной степени зависит от нее.
Мы можем оценить ситуацию, взглянув на то, сколько людей в нашем округе находят работу непосредственно на угольных предприятиях или в смежных отраслях. Важно учитывать, какой вклад угольная промышленность вносит в наш бюджет — ведь эти средства идут на развитие социальной сферы, инфраструктуры и другие нужды населения.
Эта зависимость не ограничивается лишь прямым трудоустройством. Она пронизывает всю нашу местную экономику, создавая цепочки поставок, поддерживая малый и средний бизнес, который обслуживает угольные предприятия и обеспечивает транспортную инфраструктуру, необходимую для перевозки угля. Это может проявляться в уровне заработной платы, в доступности товаров и услуг, в состоянии дорог и коммунальных служб, которые финансируются в том числе и за счет налогов от угольных компаний.
• В связи с временным простоем угольного предприятия, расположенного в Гурьевском муниципальном округе, его собственник принял решение предложить работникам перевод на другое место работы.
Граждане, стремящиеся к экономической самостоятельности и планирующие открыть собственное дело, могут воспользоваться государственной мерой поддержки.
• 17 января 2025 года мы дали старт научно-практической конференции «Формирование программы социально-экономического развития Гурьевского муниципального округа на период 2026-2035 годы: Гурьевский округ на пути к 100-летию». Итогом проведенных мероприятий стала сформированная Стратегия социально-экономического развития Гурьевского муниципального округа до 2035 года. В ней определены задачи развития промышленного производства, такие как:
- модернизация существующих промышленных предприятий;
- развитие инфраструктуры, включая транспортные и логистические сети, чтобы улучшить доступ к рынкам сбыта и сырьевым ресурсам;
- привлечение инвестиций;
- поддержка малого и среднего бизнеса;
- экологическая устойчивость.
Кроме этого, важным аспектом является развитие человеческого капитала через образовательные программы и повышение квалификации работников, чтобы они могли соответствовать требованиям современных производств.
В настоящее время по заказу Министерства энергетики Российской Федерации и Государственной корпорации развития ВЭБ.РФ в партнерстве с государственным фондом «Защитники Отечества» в Московской школе управления «СКОЛКОВО» проводится обучение управленческих команд городов Российской Федерации, экономическая деятельность которых в значительной мере связана с угледобычей.
Программа направлена на развитие городов с высокой зависимостью от угледобычи и повышении в них качества жизни населения. По завершению данной программы, планируется разработка комплексной программы развития округа.
Водоем с пляжем
Новокузнецкий муниципальный округ (НМО) зависит от угольной отрасли, так как является одним из крупных производителей угля в Кузбассе.
Здесь сосредоточено 23 угледобывающих предприятия: 14 разрезов и 9 шахт, суммарная добыча угля составляет свыше 50 миллионов тонн в год.
Угольная промышленность играет ключевую роль в экономике округа и региона в целом. Предприятия дают рабочие места для жителей НМО (более 1 500 работников угольных предприятий проживают в округе).
Предприятия ведут активную социальную работу — строят новые объекты и проводят капитальные ремонты в школах, детских садах и домах культуры, обеспечивают твердотопливные котельные качественным углем.
• В Кузбассе разработана программа по выходу угольной отрасли из кризиса. Кузбасские компании рассматривают развитие новых экспортных направлений, несмотря на снижение мирового спроса на российский уголь, возможность снижения себестоимости угля. Возможно повышение инвестиционной привлекательности угольной промышленности НМО за счет преобразований транспортной системы предприятий, согласованной с развитием железнодорожного транспорта Кузбасса. Угольным предприятиям может предоставляться отсрочка по уплате налогов и страховых взносов, присутствует ряд льгот для компаний, приобретающих отечественное горно‑шахтное оборудование.
• При взаимодействии администрации НМО и ООО «Разрез «Березовский» ведется создание социального объекта «Общественное пространство с водоемом «Березовские Плесы». Это первый в Кузбассе проект социальной реабилитации отработанного угольного карьера, где на месте горной выработки будет обустроен водоем объемом 1 миллион куб. м с пляжной инфраструктурой. На сегодня емкость водоема заполнена на 75%, ведется благоустройство территории.
«Березовские Плесы» — уникальный по масштабам экологический и социально-экономический проект для жителей Южно-Кузбасской агломерации. После завершения строительства инфраструктуры около 170 га территории станут доступны для освоения инвесторами.
• Наш Новокузнецкий муниципальный округ продолжает динамично развиваться: модернизируется дорожная инфраструктура, строятся и капитально ремонтируются школы и детские сады, объекты культуры и спорта, устанавливаются модульные ФАПы и почтовые отделения, возводятся многоквартирные дома, благоустраиваются парки, зоны отдыха и дворы.
Ликвидации не зарегистрированы
На 2024 год на территории Новокузнецкого городского округа зарегистрировано 8 775 предприятий и организаций, ведущих экономическую деятельность по направлению «добыча полезных ископаемых». В деятельности «добыча угля» зарегистрировано 35 юридических лиц, что составляет 0,39% от общей численности предприятий.
Численность постоянного населения Новокузнецкого городского округа — 528,8 тысячи человек, среднесписочная численность работников организаций по видам экономической деятельности — 125 тысяч человек, по виду экономической деятельности добыча угля — 4,4 тысячи человек, что составляет 3,5%.
В Новокузнецком городском округе не зарегистрированы предприятия угольной отрасли с записью о ликвидации предприятия в ЕГРЮЛ.
Программы диверсификации экономики в угольной отрасли и развитие территории Новокузнецкого городского округа соответствуют стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2035 года.
Подготовила Лариса Филиппова